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興安縣人民政府關于印發興安縣國土資源行政執法監察日常巡查和督查制度實施工作方案的通知
 

興政發〔2019〕2號


各鄉(鎮)人民政府,縣直各單位:

現將《興安縣國土資源執法監察巡查工作實施方案》印發給你們,請認真組織實施。

興安縣人民政府

2019年3月5日

興安縣國土資源行政執法監察日常巡查和督查制度實施工作方案

為提高執法效能,貫徹落實“預防為主,事前防范與事后查處相結合”的執法監察工作方針,實現對國土資源違法行為的“早發現、早制止、早處置”,切實履行“保障發展,保護資源”職責。根據《國土資源執法監察巡查工作規范(試行)》、《廣西壯族自治區國土資源執法監察巡查工作責任制度》和《桂林市國土資源執法監察巡查工作實施辦法(試行)》要求,結合我縣實際,制定本工作方案。

一、成立縣國土資源行政執法監察動態督查組

組長:文新祥副縣長

副組長:廖志堅縣政府辦副主任

盧宇春 縣國土資源局局長

成 員:李廣彩 縣國土資源局副局長

文玲麗 高尚鎮人大主席

陽東風 興安鎮人民政府副鎮長

羅中華 湘漓鎮武裝部部長

唐 軍 嚴關鎮人民政府副鎮長

顧曉輝 溶江鎮人民政府副鎮長

黃 磊 華江瑤族鄉黨委專職委員

唐輝丞 白石鄉人民政府副鄉長

唐和平 界首鎮人民政府副鎮長

張枚麗 崔家鄉人民政府副鄉長

陽志華 漠川鄉人民政府副鄉長

周海鵬 縣國土資源局政策法規調處股股長

萬 暉 縣國土資源局執法監察大隊大隊長

唐疆戈 縣國土資源局執法監察大隊副大隊長

孫燕安 縣國土資源局執法監察大隊副大隊長

督查組下設辦公室,辦公室設在縣國土資源局,由李廣彩同志任辦公室主任,主持日常工作。

(一)辦公室工作職責

1.公平、公正評估每宗國土違法違規行為案件風險以及案件適用法律條款是否正確、法律程序是否合法、處罰是否到位;對涉嫌國土犯罪案件是否移送公安、監察機關立案查處,需強制執行案件是否移送縣人民政府或縣法院強制執行;及時準確擬定國土違法違規案件的《處理意見》報領導小組集體討論決定。

2.負責匯總轄區內巡查發現、制止、整改、打擊、取締及立案查處的國土資源違法違規行為,并及時向縣人民政府或上級國土行政主管部門報告本縣開展國土資源行政執法情況。

(二)分組安排

督察組下設兩個工作小組

第一小組組長:萬暉

成 員:孫燕安、李祖斌、唐晨強、鄧小媛

負責聯系興安鎮、溶江鎮、嚴關鎮、華江鄉。

第二小組組長:唐疆戈

成 員:文喬、潘超、唐云峰

負責聯系高尚鎮、界首鎮、湘漓鎮、白石鄉、漠川鄉、崔家鄉。

工作組主要職責:1.負責國土資源違法違規行為涉嫌犯罪案件的調查取證、立案查處和移送工作,及時做好土地礦產衛片執法監督檢查和國土違法違規信訪答復工作。2.開展日常督查,對重點國土資源違法違規鄉鎮每月下鄉督查不少于2次,一般國土資源違法違規鄉鎮每月下鄉督查不少于1次,并做督查記錄。

工作要求:工作組要對所聯系鄉鎮巡查情況進行督查指導,開展日常國土資源與行政執法監察督查工作,按時上報工作進展情況,縣國土資源局每月25日前向縣委、縣政府和市國土資源局報告本月巡查工作情況,同時將電子版抄送各鄉(鎮)人民政府郵箱。

二、目標任務

通過全縣范圍內定期開展執法監察動態巡查工作,及時發現并制止國土資源違法行為,確保巡查責任人及時發現責任區內發生的國土資源違法行為,及時下達《責令停止違法行為通知書》,并將違法行為抄告相關部門,對制止無效的違法行為及時報告縣人民政府和市國土資源局,實現巡查發現的違法案件不低于當年衛片圖斑所涉及違法案件50%的工作目標,為爭創節約集約模范縣打下堅實的基礎。

職責分工

(一)縣國土資源局

1.每季度第一周的星期五前制定季度巡查工作計劃并報送市國土資源局備案;按計劃實施縣本級國土資源的巡查工作,每月不少于1次對轄區鄉鎮國土站巡查工作的監督檢查;每半年不少于1次對鄉鎮國土站巡查責任制度落實情況的考核;每月25日前向縣委、縣政府和市國土資源局報告本月巡查工作情況。

2.組織開展巡查工作,檢查各鄉鎮開展巡查工作的落實情況,對巡查中發現的涉土涉礦違法行為組織開展查處整改。

3.建立和完善國土資源執法監察管理體系,并督促落實巡查保障。

(二)各鄉(鎮)國土規建環保安監站(以下簡稱鄉鎮國土站)

1.每月第一周的星期二制定月巡查工作計劃并報送縣國土資源局備案;按計劃實施鄉鎮本級國土資源的巡查工作;對巡查人員日常巡查工作情況及時監督、檢查和考核;每周星期五向本級黨委、政府和縣國土資源局報告本周巡查工作情況。

2.組織人員開展本轄區巡查工作,及時發現和制止各類涉及土地礦產的違法行為。

3.認真履行巡查發現、制止、報告、抄告的工作義務。

4.建立巡查臺賬,認真記錄每次巡查情況,月底匯總并按時向縣督查工作領導辦公室報告。

(三)縣各單位

縣直各單位要積極協助、配合縣國土資源局、各鄉鎮開展巡查工作。

四、工作要求

(一)巡查重點和巡查頻率

1.巡查重點。制定巡查計劃,明確重點巡查區域。縣國土資源局、各鄉鎮每月要認真制定巡查工作計劃,并將下列區域作為重點巡查區域:

(1)城鄉結合部、主要公路干線兩側;

(2)城鎮周邊;

(3)基本農田保護區;

(4)經濟開發區、工業集中區和城市建設征地拆遷范圍等;

(5)市級以上重點建設項目用地;

(6)已供地項目;

(7)市級重點礦區和其它大型礦區的周邊;

(8)生態保護區和旅游保護區;

(9)其它土地、礦產違法案件多發區。

2.巡查頻率。縣國土資源局根據巡查工作計劃,對重點和面上的巡查區域,每月至少開展一次巡查,每年組織不少于兩次重點抽查和互查,通過巡查跟蹤了解重點與面上巡查區內土地利用、礦產勘查開發和管理情況,及時制止發現的違法行為、及時抄告相關單位并報告縣人民政府和市國土資源局。各鄉鎮根據巡查工作計劃,每周至少開展一次巡查,對本轄區的責任區域每月至少巡查一次,做到不留死角。

(二)巡查主要內容

巡查人員應當按照巡查計劃確定的路線、時段、頻率進行巡查,及時發現以下國土資源違法行為:

1.未經批準非法占用土地;

2.在臨時用地上修建永久性建(構)筑物;

3.占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖沙、采石、采礦、取土;

4.占用基本農田建窯、建房、建墳、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者從事其他活動破壞基本農田;

5.無證勘查、開采礦產資源;

6.法律規定其他占用或者毀壞國土資源的違法行為。

(三)巡查臺賬要求

巡查臺賬記錄應包括巡查時間、巡查人員、巡查路線、巡查項目、違法項目主體或名稱、違法具體地點(含位置坐標)、違法現狀(包括現場照片)、制止措施、制止效果、后續處理等在內的基本內容。

(四)巡查程序要求

巡查一般按照以下程序進行

1.巡查準備。巡查前巡查人員應收集媒體曝光、信訪舉報等外部信息,準備巡查工作所需相關記錄、圖件,攜帶必要的攝像、定位等巡查裝備。

2.實地巡查。巡查人員按照巡查工作計劃,對巡查責任區域內的擬建、在建、新建成項目和礦產資源開發活動進行實地檢查。

3.發現違法。巡查人員在巡查時發現國土資源違法違規行為,應當對涉嫌違法主體、項目名稱、用地位置及坐標、面積、用途、審批和施工進展情況、無證勘查或者開采礦產資源等情況進行初步核查,依法收集相關證據資料。

4.現場處置。巡查人員發現國土資源違法違規行為能現場確認的,應當向違法當事人宣傳國土資源法律法規和政策,告知其行為違法及可能承擔的法律責任,督促違法當事人立即停止、改正違法行為,及時予以制止;口頭制止無效的,應當采取書面方式制止,向違法當事人下達《責令停止違法行為通知書》或者《責令改正違法行為通知書》,如當事人不配合可采取留置送達方式,并適時跟蹤檢查。

如現場不能確認違法行為的,現場人員應及時向本部門報告,縣國土資源局、各鄉鎮根據違法行為報告單,組織有關業務部門對違法行為進行審核或核查,有關業務部門接到報告單后3個工作日內出具用地情況說明,確認是違法行為的,應當依法及時向當事人下達《責令停止違法行為通知書》或者《責令改正違法行為通知書》。

5.巡查記錄。巡查任務結束后,巡查人員應當及時整理和填寫巡查臺賬,同時巡查人員要及時跟蹤后續情況,更新有關信息。

6.抄告報告。如違法行為書面制止無效的,應當按照《土地管理法》及《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》(國辦發〔2007〕71號)、《國務院關于促進節約集約用地的通知》(國發〔2008〕3號)、《國土資源部辦公廳關于印發<關于進一步加強和規范對違反國土資源管理法律法規行為報告工作的意見>的通知》(國土資廳發〔2010〕58號)和《國土資源部關于進一步加強對違反國土資源管理法律法規行為發現、制止、報告和查處工作的通知》(國土資電發〔2010〕78號)等文件的規定,及時將違法情況書面抄告縣住建、林業、工商質檢、水利、衛生、文化、環保、安監、供電等有關部門和單位。對屬于無證勘查、開采礦產資源違法行為的,按屬地管理原則,及時由當地鄉(鎮)人民政府組織關閉和取締;對屬于名勝風景區范圍內的違法行為,按查處主體原則,及時報有管轄權的機構處理;對涉嫌違反城鄉規劃法的違法建筑物、構筑物、設施,按照城鄉規劃法第六十五條、第六十八條的規定,迅速報當地鄉鎮人民政府組織行政強制拆除處理;對符合立案條件的國土資源違法行為,縣國土資源局及時立案查處,各鄉鎮積極配合立案查處,同時將違法行為情況通過違法信息記錄臺賬按時上報,若遇有涉嫌刑事責任的重大違法事項時應專項報告縣人民政府。

(五)巡查報告要求

巡查報告分為定期報告和專項報告。

定期報告是指各鄉(鎮)將轄區內巡查發現的國土資源違法情況形成書面材料,按周報、月報、季報要求,定期報告縣人民政府和縣國土資源局。報告內容包括巡查工作開展情況、違法形勢分析、提出防范措施和處置意見等。周報要在本周最后一個工作日下班前報送;月報要在下一月的10日前報送;季報要在下一季度首月的5日前報送(遇節假日順延)。周報、月報、季報在上報時必須經鄉鎮主要負責人簽字并加蓋印章。

專項報告是對執法監察重大事項及重大、典型違法案件實行“專項報告”。專項報告采取書面形式,經鄉鎮主要負責人簽字并加蓋印章后向縣人民政府報告。專項報告包括以下主要內容:事件的基本情況、已采取的措施、處理過程中遇到的困難、存在問題以及相關建議等。

占用耕地特別是永久基本農田進行違法建設的行為屬重大、突發國土資源違法行為,屬國土資源執法監察巡查工作的專報事項。縣國土資源局和鄉鎮國土站在巡查中發現該行為時必須進行專項報告,并納入縣級每月、鄉鎮每周的巡查工作定期報告內容,報告中應對該行為提出具體的防范措施、處置意見和整改時限。縣國土資源局和鄉鎮國土站對當事人違法占用耕地(永久基本農田)拒不停止違建行為的,須書面提請縣人民政府協調有關部門和單位采取即查即拆措施進行處置。

對情況緊急的,經各鄉鎮分管領導同意后可采用電話等方式口頭報告,但要在3日內補交書面報告。報告應提出對重大事項的處理意見并建議縣人民政府組織協調有關部門及時處置。

各鄉鎮、縣國土資源局對于重大、突發和典型違法行為和案件,應當自制止無效、查處無法實施的情形出現之日起3日內向縣人民政府報告,同時,視情況抄送縣監察、住建、環保、林業、水利、工商質檢、供電等其它有關部門。

對于因違法行為可能引發地質災害、造成重大經濟損失、重大環境污染和社會不穩定因素等,應當自發現之時,報縣人民政府。

五、保障措施

(一)加強領導。各單位要進一步統一思想,加強組織領導,把執法監察巡查工作納入單位的議事日程,加強執法監察巡查隊伍建設,充實巡查力量,落實巡查必要人員。

(二)強化監督。通過衛片執法檢查、舉報電話、舉報信件、領導批辦、下級上報、媒體反映等方式,及時掌握國土資源違法線索。通過村干部和基層信息員等方式,充分發揮社會監督、輿論監督的作用。各鄉鎮應當建立完善以村民小組(社區)為基礎的國土資源信息員管理體系,全面構建“橫向到邊,縱向到底”的執法監管網絡人員體系。

(三)加強合作。各鄉鎮、縣國土資源局要主動協調公安住建、水利、環保、安監、供電等部門,針對巡查人員開展巡查依法履行職責中遇到的暴力阻礙或打擊報復情況,縣公安部門要積極支持配合并及時予以處置,以保障巡查人員的人身和財產安全。

六、檢查考核

(一)考核方式。為確保巡查工作方案落到實處,縣國土資源局要深入各鄉(鎮)進行檢查指導,隨機抽查違法行為的發現和處置情況,以此驗證各鄉鎮開展巡查工作發現率、履責到位率,從中發現問題及時協調解決。

(二)考試要求。在年度土地變更調查數據下發后,對照年度巡查工作臺賬情況,組織開展對各鄉鎮完成全年巡查工作任務的檢查考評,確保涉嫌刑事責任的重大違法行為能在平時的巡查中及時發現、及時報告、及時查處、及時整改,保證全年巡查工作任務如期完成。縣國土資源局每季度向縣人民政府匯報全縣用地、采礦情況,縣人民政府根據實際需要,在全縣通報各鄉鎮違法用地情況,并對巡查不到位的鄉鎮進行約談;對約談后不積極主動整改到位的鄉鎮啟動問責機制,納入年度績效考核。

(三)考核時間。縣國土資源局于每年12月底前完成對各鄉鎮執法監察巡查工作情況的考核,并于下年度的1月5日前將檢查結果報縣人民政府,縣人民政府將于1月中旬前組織開展對各鄉鎮上年度的執法監察巡查工作情況的檢查考核(具體時間另行通知),考核結果將納入鄉鎮年度績效考核內容。

公開方式:主動公開

 

 
 
 
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